公有住房是指由国家以及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的产权是归国家所有的。居民租用的公有住房，按房改政策分为两大类：一类是可售公有住房，一类是不可售公有住房；公有住宅主要由本地政府建设，主要向本城市居民出租出售，由企业建设的住宅，向本企业职工出租出售；公房随着出售而变为私房，就可以进行上市交易了。公有住房的承租人可以是户主，也可以不是户主，应为承租人和户主是两个不同的概念，所以说可以是不同的人，但是作为公有住房的承租人，如果是可以买房的，但是需要经过其他同住人的一致同意才可以进行。