非在职人员就是没有工作的人。

社会保障制度是社会和谐的推进器。社会保障体系的构成，关系到每个老百姓的切身利益。对非在职人员的社会保障给予充分关注，才能使和谐社会的构建具有更坚实的基础。从一般意义上看，非在职人员是指学校毕业后，进入待业队伍，没有被“正式”单位即社会保障体系健全的国有企业和其它企事业单位录用的人员。