首皖南事变已经到了41年。这个时候国军和日军之间的战线已经基本稳定，日军想继续西进威胁重庆政权很难，加上这时日本已经确定了南下计划，着手准备太平洋战争，也不太有动力继续西进。所以日军对蒋介石政权的威胁已经大大减小。相对的，新四军对蒋介石的威胁也就相对的增大。新四军的活动范围也是在日军战线后的敌后地带，但皖南浙西这些江南地区比华北要对蒋介石更有威胁。而且在敌后发展势力的也有国军。彼此也存在争夺生存空间的竞争关系。所以老蒋下令给新四军划定了严格的活动区域。后来又要求新四军撤往北部。这对长期在江南一带发展的新四军显然是很不利的。