工商局属于国家机关制服，按照内部规定肯定是不允许外借，但是毕竟这玩意不是警服，还没上升到国务院条例保护的地步，所以借了也没什么问题，只能是该机关自己内部处分，城管比较复杂，对于大多数地方而言，城管是不是个国家机关都还没确定，全国也没有部级的城管国家机关，所以各地自行配备的制服，没什么法律效力，可以理解为某企业自己的工作服。