土地拍卖底价是由四部门确定的，而国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让底价，是指招标底价以及挂牌、拍卖的保留价，即招标、拍卖、挂牌出让的最低控制价格。且依法合理确定出让底价是土地出让中的关键环节，它对于规范国有建设用地出让行为，防止国有资产流失，具有重要意义，为使土地价格更贴近市场，真实反映土地价值。