公安机关不立案，控告人如果不服，可以申请复议，也可以直接向检察院申请立案监督。针对公安机关不送达不予立案通知书的违法性提出异议，争取公安机关送达不予立案通知书，为向检察院申请立案监督做准备。公安机关决定不予立案，又不送达不予立案通知书，属于违法行为，应向该公安机关的纪检监察部门进行举报。法律依据：《公安机关办理刑事案件程序规定》第175条

公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。