根据《处罚法》中规定对于相同的一个行为，不能根据同一理由和依据罚款2次（当然，更不能多次）。

如果是不同的违法行为，交警是可以开二次罚单的，但是如果是一次违章的话，是不能开二张罚单的。

一次违章二张罚单明显不合法的，可以向交警部门提出申诉的，让他们内部协调处理。

《行政处罚法》第二十四条规定，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。第二十三条规定，“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。