沿用元朝开始的郡县制，设伊犁将军，施行札萨克制度，伯克制度，政教分离政策清朝的的满族贵族，面对辽阔的疆域和众多的民族，采取歧视防范、怀柔安抚并重的统治策略，其目的是确保本民族在全国的统治地位。同时，清朝对边疆少数民族采取的政策是修其教不易其俗，齐其政不易其宜。也就是保持各民族的风俗习惯、生活方式、宗教信仰，根据各地不同的清况，采取措施，加强统治和管理。