主要原因有两个：

1、因为随着人口的增加，地方上人高马大的人数量更多，宋政府为了控制这些人就把他们召为禁军，但由于宋朝体制和理念，这批人不但没有成为精锐部队，反而成了一群空耗财力的无底洞，国家等于养了一群人高马大的废物。

2、北宋首都在开封，一马平川，无险可守，直临华北平原，失去长城后，北方骑兵部队南下几天就能抵达开封，要保护首都，只能常年屯扎重兵，代替山河之险，结果就导致北宋京城的禁军数量常年居高不下，成了国家财政严重的负担。