1.由号码格式决定的。3位网号+4位HLR号+4 位的个人代码，这样的配置既能够最大程度的利用号码资源，不至于浪费，又能够在各运营商各地区之间进行灵活分配。

2.号码段容量问题。国内的手机号码 , 是由国家信息产业部统一规划的。原来是10位 , 由于用户的不断增长 ,10 位的号码不够使用 , 于是升为11位。目前中国的手机号码是世界上最长的电话号码，因为一个11位数的组合数一共有千亿个号码。每一个号段都会有一定的容量 , 比如139开头的11位数号段 , 其容量是1亿用户。按照电信号码使用的原则 , 一般达到理论容量的50%即意味着号码资源利用率接近饱和了。