代开一般指自己没能力开具某发票，向税务局申请代开发票，例如小规模纳税人向一般纳税人出售货物，一般纳税人要求小规模纳税人提供增值税专用发票，但是小规模纳税人只能开普通发票,没有权限开具增值税专用发票，那么就可以向国税申请代开增值税专用发票，国税可以帮小规模纳税人开具出税率为百分之三的增值税专用发票。

国税代开的金额不能超过80万元其中商业，工业为50万元，超过80万元要按百分之十七征收税款，国税代开只能为百分之三。

例如增值税中包含代开，如小规模纳税人，销售货物时购货方需要增值