保护耕地的根本目的在于保证一定的粮食产量，因此耕地保护的重点在于保证耕地的高产和可持续发展潜力，而不在于单纯意义上的耕地数量的保护。在具体实施时，可以从以下几个角度着手解决两者之间的矛盾：

一、要把对耕地可持续利用的科学研究放在重要位置，并不断提高耕地利用的技术水平。经济的发展以新技术的不断涌现为基础；

二、 建立完善的土地规划体系，并且要有一系列的措施保证规划的顺利实施；

1、 要建立科学的、可持续发展的土地规划体系

2、 制定出合理的土地规划，还要