行政全能主义指政府的行政权力不受限制地渗透并控制社会的全部领域和各个层面。行政机构包揽了政治、经济、社会的绝大部分事务，在国家生活中政府是万能的，权力是无限的，政府垄断一切资源，成为整个社会生活的主角。

行政全能主义将公共权力的触角深入到社会生活的每个角落，只准一种社会建设主体：政府部门和体制化了的社团存在，几乎不给非政府组织生长空间，社会失去自治能力和发展活力，使大量社会服务产品需求得不到满足。