措施：

1、确立预算制度，并控制预算。

2、建立政府储蓄食粮制度。

3、建立政府贷款制度。

4、清查漏税耕地和整理田赋。

5、建立平抑物价制度，设立平抑物价机构“市易务”。

6、建立公平劳役制度。

7、加强国防军训练，淘汰老弱残兵。

8、更新武器，国防军装备全部现代化。

9、建立并加强人民基层组织，集合“管”、“教”、“养”、“卫”于一个称为“保”的单位。

10、改进考试课目和学校课程。