过去香港要通行证是我国国性和政策导致的，我国实行一国两制，香港、澳门是我国的特别行政区，实行高度自治。

操作步骤：

1、因为我国实行一国两制，香港、澳门是我国的特别行政区，实行高度自治。

2、大陆到港澳不是出国，但属于出境，适用中华人民共和国香港、澳门特别行政区基本法和《中华人民共和国出入境管理法》相关规定，大陆居民到港澳需要办理港澳通行证。

3、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》规定，香港特别行政区享有行政管理权，依照本法的有关规定自行处理香港特别行政区的行政事务。

4、《中华人民共和国出入境管理法》第十条规定：中国公民往来内地与香港特别行政区、澳门特别行政区，中国公民往来大陆与台湾地区，应当依法申请办理通行证件，并遵守本法有关规定。具体管理办法由国务院规定。