是不是构成犯罪，要看其散布的内容。如果在散布谣言同时，他又煽动大家闹事，就会构成扰乱社会秩序罪；如果仅仅是散布谣言，没有其他的内容，这种情况下，还不一定构成犯罪。如果散布谣言侵犯了个人的名誉，可能会构成诽谤罪，如果侵犯了企业的信用或者商品的信誉，会构成侵犯企业商品信誉罪，如果在散布谣言同时又煽动闹事，会构成扰乱社会秩序罪。所以，根据（谣言）内容不同，处罚不同。但只要是散布谣言，肯定就是一种违法行为。如果内容有进入刑事法律领域禁止的范围，就构成刑事犯罪。