教育部要求各地要首先制定出农村中小学生均公用经费基本标准，在此基础上，分别制定出预算内生均公用经费拨款标准和杂费标准。

对于财力确有困难的县城，省级和地级政府要对其公用经费缺口予以补足。早从2004年开始，各地要按照新的预算内生均公用经费拨款标准将农村中小学公用经费纳入年度财政预算，并根据财力状况和教育事业发展情况逐年加大投入，建立起农村中小学公用经费的保障机制。