一般情况下国家不能作为担保人，但特殊情况可以例外，特殊情况为经国务院批准为使用外国政府或国际经济组织贷款进行转贷。这一说法的法律依据是，《担保法》第八条规定：“国家机关不得作为担保人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。