解释：按照相关规定，供热企业应通过提高效率、节能降耗，消化百分之十至百分之三十的煤价上涨因素。据此，供热协会代表供热企业在《关于城市居民供热实行煤热价格联动的申请》中提出，供热企业在承担水、电、人工等其他成本上涨因素的同时，自行承担百分之十的煤价上涨因素。由此导致非住宅供热价格相比原供热价格有了一定的提高，而对于提升的这部分费用，便被称为包烧费。