道州县制：是唐朝初期的一个地方制度，道、州、县官员一方面要负责刑狱治安、征敛赋役，另一方面要宣扬德化、劝课农桑。据《旧唐书地理志》的记载，贞观十三年全国有358州和1551县。州县均按其地位之轻重，辖境之大小，户口之多寡以及经济开发水平之高低分为上、中、下三等。三万户以上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州。五千户以上为上县，二千户以上为中县，一千户以上为中下县，其余为下县，一般是按户口多少而定的。