柳堡镇地处扬州市北部，全镇5、6万人口，总面积120平方公里，其中9万亩耕地，3、5万亩水面。境内河道密集，水运发达，公路连网，交通便捷。建国前，南部原属高邮，清末属武宁乡二总，民国时属第五区。抗日战争期间，划入宝应。北部历属宝应，明代属三阿乡，清代属白垛庄，民国期间先属东三乡，后属第六区。民国32年，宝应抗日民主政府成立，柳堡分属夏集区，陶林区。1959年建立柳堡人民公社。1983年，撤销人民公社建柳堡乡。2000年4月，柳堡撤乡建镇。 柳堡镇辖居委会（亚宝、艳阳天、芦村）；村委会（迎湖、郑渡、柳堡、团庄、雍尹、廷柏、寿林、王通河、建设、仁里、张元、新安、联丰、清元、芦东、邬阳、塘新）。