靖康之变后，北宋沦亡，被金朝所灭。宋高宗赵构自济州今山东济宁，至艺祖龙潜之地南京应天府今河南商丘登基重新建立政权，史称南宋。宋建炎三年闰八月，宋室南迁杭州，为显示收复故土的决心，在杭州设立临安府，意为临时安顿之意，称之为行在，并不是京师，东京开封府才是京师。