区别是制定是动补型，制订是联合型。制定偏重于做出最后决定使完全确定下来。制订偏重于从无到有的创制，草拟而后的订立。制定常与政策，法令，方针，路线等搭配。务虚的东西用制订(如规章制度)，务实的用制定如制定作战计划。

制定主要表已经决定，不再更改。制订表示正在进行，或者表示某种打算，或者没有最后定案。制订常与计划，方案等搭配。如果是将要或已经进行宜用制定，如果是正在进行宜用制订。