是指地方政府出资投到基金，基金按一定比例投到当地项目经济发达的地区。对于返投的要求，政府引导基金不是商业化的基金，不以盈利为主要目的，政府设置引导基金的主要目的首先还是发展产业，发展产业就不可避免地要形成一些政策性的目标。

政策目标一定要和当地的产业发展、股权投资、机构发展的水平相适应，不能脱离实际片面地想一些比较高的目标，那就达不到引导基金真正落地的目的，吸引不到真正优秀的机构到你这个地方来设立基金、推动当地的产业发展。