指人民公社第一规模大，第二公有化程度高。

1958年，高级农业生产合作社，在极短的一个月时间，重新改组为人民公。全国有99％的农民加入公社，体现人民公社所标榜一大，即追求大规模化。二公则指实现更进一步的公有制。

人民公社的特点叫“一大二公”，实际上就是搞“一平二调”。所谓大，就是将原来一二百户的合作社合并成四五千户以至一二万户的人民公社。一般是一乡一社。