备忘录是说明某一问题事实经过的外交文件。备忘录写在普通纸上，不用机关用纸，不签名，不盖章。备忘录可以当面递交，可以作为独立的文件送出，也可做为外交照会的附件。其内容通常是对某一具体问题的详细说明和据此提出的论点或辩驳，格式不像照会那样正式。外交会谈的一方，为了使自己所作的口头陈述明确或不致引起误解而在会谈末了当面交给另一方的书面纪要，也是一种备忘录。