土地使用权只能抵押，不能质押。

【法律依据】

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条》第三十三条土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。