领导包案制度是指领导亲自做好社会矛盾纠纷调处工作，身体力行化解社会矛盾纠纷的重要方法，也是加大调处工作力度，解决重大社会矛盾纠纷，维护社会稳定的有效措施。 各市市委把案件按照“五个一”即：一个案件、一个领导、一套班子、一个解决问题的方案、一抓到底的办法交给有关领导；同时，做到“三包”，即包调查、包处理、包稳控。