是土地初始价，包括了城镇土地基准价和农地基准价格。基准地价是各个城镇在某个时间点上，根据不同土地等级，不同地段评估、测算的各类用地的平均价格。基准地价的作用有四个，一是土地使用税的征收凭据，二是实现土地资源的合理分配，让城市土地释放更大的经济价值，三是在土地使用权有偿出让的时候，为政府提供凭据，四是体现城镇土地在使用过程中的经济效益。