是指各级政府机关，多指中央一级下发的带有大红字标题和红色印章的文件的俗称。一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。可见，“红头文件”实际上有广义与狭义之分。广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件。