在股东大会作出决定过程中，国资委作为出资人应当委派股东代表行使表决权，若增资幅度过大，使得非国有股份超过总份额的百分之五十时，则会涉及国有企业改制问题。

国有企业增资扩股必须经过四个步骤：

股东会对增资扩股作出书面决议；董事会制定增资扩股方案；股东会或董事会对增资扩股方案作出决议；公司就增资扩股事宜向上集团公司及上级国资委申报批准。