两个体系建设是指社会保障体系和服务体系建设。指导原则是坚持以人为本，促进残疾人全面发展。坚持残疾人“两个体系”建设与经济社会发展水平相适应，保基本、广覆盖、多层次、可持续。坚持将残疾人“两个体系”纳入国家总体社会保障和公共服务体系，并予以优先发展。坚持政府主导与社会参与相结合，重点保障与特殊扶助相结合，一般性制度安排与专项制度安排相结合；坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系相结合。坚持资源共享，充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务。坚持分类指导，促进城乡区域均衡发展。加强残疾人社会保障和服务政策理论研究，建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人“两个体系”建设的长效机制。