措施是选择实行郡县制。

秦朝统一之初，对于实行郡县制还是分封制进行了朝议，丞相王绾主张实行分封制，而廷尉李斯主张实行郡县制，最后秦始皇说了一段话，意思是：过去之所以苦于战争连绵不止，就是因为分封王侯造成的，现在天下刚刚统一，如果又裂土封国，实际是又要制造战争因素，会导致纷争。如此而求安宁，岂不是难上加难。所以秦始皇采纳李斯的建议，实行郡县制。