萧何是秦朝末期汉代初期人，家在江苏丰县，早年任秦沛县狱吏，秦末辅佐刘邦起义。攻克咸阳后，他接收了秦丞相御史府所藏的律令和图书，掌握了全国的山川险要、郡县户口，对日后制定政策和取得楚汉战争胜利起了重要作用。楚汉战争时，他留守关中，使关中成为汉军的巩固后方，不断地输送士卒粮饷支援作战，对刘邦战胜项羽，建立汉代起了重要作用。萧何采摭秦六法，重新制定律令制度《九章律》。在法律思想上，主张无为，喜好黄老之术。萧何是个严谨认真的人，做什么事都要掘地三尺、刨根问底搞个明白。