委托加工指受托加工货物，即委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方的要求，制造货物并收取加工费的业务。“加工”是指受托加工货物所发生的劳务，即委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方要求制造货物并收取加工费的劳务活动。如受托方提供主要原材料，该项交易不符合委托加工，其实质为生产产品过程，没有发生加工劳务，属于销售货物行为，因此，不能分别开具加工和销售材料发票。

提示：《增值税暂行条例实施细则释义》规定，条例所规定的“加工”是指受托加工货物所发生的劳务，即委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方要求制造货物并收取加工费的劳务活动。