1、公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构；

2、这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属；

3、作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。