实施行为的人。行为人并不是一个完整的法律概念。法律上对于行为人还需加限定条件才能有法律意义。譬如完全民事行为人指的是完全具备民事行为能力的人，包括18周岁以上，16-18岁以自己劳动收入为主要生活来源的。法律是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志的规范体系。