原因：

1、下属不愿意承担责任造成的授权失败：尽管授权不授责，但权力总是和责任联系在一起。当个人出于某种动机为实现目标愿意承担更多的责任时，授权者和被授权者达到了双赢。而当工作任务、目标乃至实现任务所需的行为都已经由高层制定了，下属要做的只是执行而没有一定的主动权时，被授权者的积极性和创新性就会降低，授权行为难免要失败；

2、上级有意无意间削弱了授权的力度：尽管有完美的授权理论，但高级管理者在真正的经营过程中最理解，最信任的仍是命令与控制的管理模式。而且下属要按照规章制度反驳