布达拉宫是对外开放的，当然普通人都可以进去参观。只是现在为了保护布宫，限制每天的人数。如果不跟团，需要自己提前一天，拿自己的身份证件，到侧门的窗口预定。确实，旅游旺季，人太多，早点去排队吧。西藏，特别是拉萨的安全是绝对有保障的，比你所在的城市肯定都要安全。不用考虑这个问题。