公民行为能力是指能够以自己的行为依法行使权利和承担义务的能力。具有行为能力的人必须首先具有权利能力，但具有权利能力的人不一定都有行为能力。

意思能力是对自己行为所发生的何种效果的预见能力，自然人有无意思能力，属于事实问题，我国现行立法技术对心智正常人采取年龄主义划线，即达到一定年龄即认定其有行为能力。而对精神病人采取个案审查制。