公共政策主体是直接或间接参与公共政策全过程的行动者。可以分为两类。第一类是官方主体。主要有执政党、行政机关、权力机关、司法机关。在我国，除了前四者外，人民政协、事业单位、行政性公司、某些社会团体等都可以从“公”的角度参与政策制定和实施，成为政策主体。第二类是民间主体。主要有公民个人、利益集团、智囊团。另外需要注意，公民个人可能因人大代表的身份成为官方主体；智囊团也可能是官方的智囊团。