宋代为了加强对内控制，以掌管军事的枢密院和掌管政务的中书门下共同行使行政领导权，并称为二府，为当时最高国务机关。二府制的特点就是文武分权。 宋代设中书门下掌握实权，但仅有民政权，设于内堂，称政事堂，是中央的行政机构，长官为宰相，为了限制宰相的权力，又另设副宰相参知政事与宰相共同议政，使宰相不能专权。宋初把军政权从宰相的手中分出来，设立枢密院，掌握全国军事。另外又将财政大权从宰相手中分割出来而设置了三司：度支，户部，盐铁掌管全国的财政。

影响：

二府三司制是宋代为了削弱相权，加强君权的重要举措。三省长官基本不参与政事，另设“中书门下”作为宰相办公机构。宰相只保留行政权，军政归枢密院，财政归“三司”，权力相互制衡。将政务，财政，监察等权分开，而大权则系於皇帝手中。