土地后备资源以海涂为主。主要分布在海堤以东地区，海堤以西仅有少量荒地分布，已成为全国重要的土地后备资源基地。指目前尚未利用或未充分利用的土地，但经过一定投入、改造，可开发为农、林、木业等的生产用地。特点：未加利用的宜林、宜农、宜草的、可开垦的、荒芜的土地。