认定借款人属于诈骗行为最关键的在于有没有非法占有的故意。

要看借款人客观上怎么做的，如果借款人在借钱的时候就知道自己没有还款能力，借到钱就跑路，这就是典型的以非法占有为目的的借款。

只要无法联系欠款人，就可以对其进行起诉。

【法律依据】

根据《刑法》第266条规定：诈骗罪，是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取款额较大的公私财物的行为。