王莽改制的主要内容：

1、“更名天下田曰王田”，私人不得买卖，用恢复井田制的办法来解决土地问题；

2、改奴婢为“私属”，亦不得买卖；

3、实行“五均六莞”，即在国都长安及五大城市设立五均官，政府管理五均赊贷及管理物价，征收商税，由政府经营盐、铁、酒、铸钱和征收山泽税。；

4、改革币制；

5、改革中央机构，调整郡、县划分，改易官名、地名 ；

6、改变少数民族族名和首领的封号。

失败原因：王莽着意于立即消除土地兼并，初意未始不善，但这一政策违背了当时封建土地私有制的发展规律，这就注定了它的失败。再如币制改革恢复已被历史淘汰的原始货币，直接违反货币发展规律，徒增货币流通的障碍。 其次改革过急过速，容易采取一些过头的政策措施而损害大多数人的利益，致使改革失地社会基础。如王莽将奴婢改为“私属”，并禁止奴婢买卖，本意是要制止奴婢数量的扩大，解决社会上日益严重的奴婢问题。