1、是指处于劳动年龄段中，女性40岁以上和男50岁以上的，本人就业愿望迫切，但因自身就业条件较差或者技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者；

2、其中，一部分是原国有企业的下岗人员，他们为改革作出贡献，但随年龄增长，就业日益困难，已引起各级政府和社会各界的关注。