中央组织部组织局2001年编印的《党组织选举工作手册》提出： 党的地方各级代表大会和基层代表大会可以设列席人员。党的委员会根据工作需要提出列席人员建议名单，提请代表大会预备会议或主席团全体会议讨论决定。 确定党代表大会列席人员的范围一般是：1、不是代表的党的委员会委员，纪律检查委员会委员。 2、不是代表的同级党员行政领导干部，不是代表的地方同级人大常委会和政协的党员主要负责人。3、不是代表的直属单位和下一级党组织的主要负责人等。