行政法应该是控权法将控制行政权力作为行政法理论基础和核心。控权论认为行政法是对行政权力控制的法。该理论从防止行政权力的扩张性和侵害可能性出发，强调必须对行政权力进行控制。

它的主要观点包括两个方面：

第一，认为行政机关享有权力和进行管理是一个事实问题，而非法律问题，授予行政机关权力不是行政法所能决定的。行政法所能规范的是权力行使的后果，是由于享有权力、运用权力所带来的法律问题。

第二，认为行政权的行使无须法律保障，行政法就是对行政权力进行控制的法。这一观点较多地借