广义的涵义泛指政府行为和个人行为。

政府行为指由政府买单社区助老服务、社区卫生机构各地可采取购买服务等方式核定政府补助、对乡村医师承担的公共卫生服务等任务给予合理补助等等一切政府出面买单购买服务行为。

个人行为是指请钟点工、上门维修服务、等一切个人出面买单购买服务行为。