国有企业工勤人员占用编制，为工人身份，但各地执行政策好像有所不同，有些地方招收的是临时工勤人员，所以待遇会有很大差别。这里指的是有正式编制的工勤人员，一般分为行政机关工勤人员和事业单位工勤人员，前者服务于公务员系统，但不能转任为公务员。后者服务于事业单位，可以通过竞争上岗获取干部身份。

非在编人员的雇用由雇用单位在下达的指标内按照“公开、平等、竞争、择优”的原则自行组织、确定，一般应经过考试、体检和考核程序。《暂行规定》还特别规定，机关事业单位雇用非在编人员应当优先面向本市户籍毕业生和下岗失业人员。